2023-10-08 14:17:08
近年來(lái)，敦煌市堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和保障糧食安全的重要舉措，把“小地變大地、漫灌變滴灌、低效變高效”作為建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水資源和土地集約節(jié)約利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
敦煌地處甘肅河西走廊最西端，四周被沙漠戈壁包圍，常年干旱少雨，自然生態(tài)脆弱。敦煌水資源總量4.72億立方米，每平方公里國(guó)土面積占有水資源量為1.47萬(wàn)立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/20，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，田間灌溉大部分為傳統(tǒng)漫灌，畝均毛灌溉定額達(dá)720立方米/畝，農(nóng)業(yè)用水比重占全市用水總量的80%，大量的農(nóng)田灌溉需水量與有限的水資源之間矛盾突出。尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，敦煌區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾日益突出，加之農(nóng)村耕地碎片化，種植規(guī)模效益低下，土地投入成本較大，年輕勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村撂荒地和空心村越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全，也嚴(yán)重制約了敦煌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興步伐。針對(duì)敦煌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和存在的瓶頸問題，敦煌市在廣泛調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)、破題攻堅(jiān)，確定了實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水肥一體化項(xiàng)目，保護(hù)敦煌綠洲生態(tài)，盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。自此，一場(chǎng)圍繞著“小田變大田、漫灌變滴灌、低效變高效”的土地革命在敦煌農(nóng)村田野上火熱展開。
針對(duì)耕地條田化程度低，布局不合理，地塊落差大，面積小，且農(nóng)戶的耕地分散、不集中，無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)等問題，按照“集中連片、整村整組推進(jìn)”的原則，通過(guò)“先流轉(zhuǎn)后平整、打破村組界限、突破渠路限制、只到冊(cè)不到戶”的模式，將千家萬(wàn)戶的零碎土地統(tǒng)一平整后再分配，合理劃分農(nóng)戶自種區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“小地變大地”和“一村一品、一戶一田”的目標(biāo)，從根本上解決“土地撂荒不愿種”“效益太低不劃算”和“誰(shuí)來(lái)種怎么種”等一系列問題，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化。2021年以來(lái)共計(jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.04萬(wàn)畝，其中：高效節(jié)水5.77萬(wàn)畝，新建蓄水池86座，采用水肥一體化灌溉技術(shù)，通過(guò)管道和滴頭均勻、定時(shí)、定量的標(biāo)準(zhǔn)化灌溉系統(tǒng)，全面推廣全程機(jī)械化等技術(shù)，節(jié)水率、增產(chǎn)率分別達(dá)到50%和10%以上，畝均節(jié)約成本30%以上，機(jī)械化率達(dá)到90%以上，為實(shí)現(xiàn)敦煌水資源和土地集約節(jié)約利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，2022年以來(lái)，敦煌市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和土坯房改造項(xiàng)目整合為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由市屬國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位，以財(cái)政投資資金作為資本金，向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款，貸款期限20年(含建設(shè)期2年)，使畝均投入超過(guò)3000元，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大場(chǎng)大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，形成“財(cái)政投入+融資貸款+各類經(jīng)營(yíng)主體參與”的投資機(jī)制，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投資達(dá)到3000元以上，除中央和省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金6720萬(wàn)元以外，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元和農(nóng)發(fā)行融資貸款8480萬(wàn)元投入建設(shè)。通過(guò)財(cái)政投入、融資貸款等方式，拓寬項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大場(chǎng)大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，形成多元化投資機(jī)制，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定印發(fā)了《敦煌市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)實(shí)施方案》，按照“建管結(jié)合、建管并重”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由承包經(jīng)營(yíng)主體對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，逐步形成“建管護(hù)一體化”機(jī)制，確保項(xiàng)目竣工后灌溉設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等得到有效管護(hù)，推動(dòng)農(nóng)田基本設(shè)施良性長(zhǎng)效運(yùn)行，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”。
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